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土耳其竞争管理局就 Google 搜索的 AI Overviews 与 AI Mode 立案调查，临时措施禁止强迫新闻网站内容进入 AI 系统
土耳其竞争管理局（Rekabet Kurumu）11 月 2 日：对由 Alphabet Inc.、Google Ireland Limited、Google LLC、Google International LLC 和 Google Reklamcılık ve Pazarlama Ltd. Şti.（Google 广告与营销公司）组成的「经济整体」（ekonomik bütünlük）立案调查，依据第 4054 号《竞争保护法》第 41 条，查明 Google 搜索中的「AI Overviews」（土耳其界面称 Yapay Zekâ Önizlemeleri，即 AI 预览）与「AI Mode」（Yapay Zekâ Modu，即 AI 模式）两项功能是否违反该法第 6 条——禁止一家或多家企业滥用市场支配地位。
公告同时确认，理事会已在 10 月 8 日的会议上对新闻出版商作出临时措施。 当日报道称，这意味着 Google 不得强迫新闻网站内容进入其 AI 系统，出版商可以自由决定内容是否被 AI 摘要使用，而不必承担失去搜索可见度的风险。
前期调查审了四组问题：从信息获取行为到来源选择
公告回顾了前期调查的经过：理事会于 8 月 27 日以第 26-31/932-M 号决定启动前期调查，并在该阶段审查了四组问题：
- AI Overviews 与 AI Mode 以何种方式改变用户获取信息的行为，是否由此对流向新闻发布商和其他内容生产者的流量造成负面影响；
- Google 与新闻发布商之间签订的内容使用合同，其条款是否具有不公平合同条款的性质；
- 两项 AI 功能是否对新闻发布商、其他内容生产者以及 AI 聊天助手产生排挤效应；
- 在新闻发布商的内容被选为 AI Overviews 与 AI Mode 的来源、或就内容授权签订合同方面，Google 是否对新闻出版商存在不同做法。
临时措施先于结论作出：公告写明的「强怀疑」门槛
临时措施的法律依据是第 4054 号法第 9 条第 4 款。公告写明的理由是：就被指具有歧视性与剥削性的行为而言，针对新闻出版商的现有迹象已达到「强怀疑」程度。理事会据此以第 26-37/1000-423 号决定要求 Google 建立三项条件：不在新闻出版商之间制造歧视；让条件反映内容使用的经济价值；保证出版商可以独立于其在 Google 其他服务中的可见度与索引状况，行使内容是否进入两项 AI 功能的选择权。
Diken 对此补充了一层合同层面的含义：在内容使用和计费上，Google 须向媒体机构提供平等、透明、不歧视的合同条件。
AI 摘要替读者读完新闻，流量和广告收入受影响
据 Diken 介绍，AI Overviews 在搜索结果顶部直接给出摘要式回答，AI Mode 则支持用户通过搜索引擎获取更全面的信息——两者都让用户无需点击进入网站就能得到答案。当 AI 使用了新闻网站的内容，读者不再访问刊发新闻的网站，访问流量以及随之而来的广告收入都会受影响。
Diken 援引路透新闻研究所（Reuters Institute）2026 年《新闻业、媒体与技术趋势与预测》报告称，未来三年搜索引擎带来的流量将减少 43%；另一组数据显示，2,576 家新闻网站的有机搜索流量在 2024 年 11 月至 2025 年 11 月间下滑了 33%。
九家土耳其媒体的联名呼吁，与管理局此前的多轮处罚
2025 年 3 月，Diken、Artı Gerçek、BirGün、Ekonomim、Gazete Pencere、Kısa Dalga、Medyascope、T24 和 İlke TV 九家媒体联名呼吁竞争管理局采取行动，指出部分新闻网站从 Google 的 Keşfet（发现）与 News（新闻）服务获得的流量明显减少。
这也不是管理局的第一次行动。2024 年 12 月 13 日，理事会以获取不公平优势为由对 Google 处以 ；2025 年 7 月 10 日又处以 ，处罚与其本地搜索服务中名为「商家广告」（işletme reklamları）的设计有关；2026 年 4 月 3 日，理事会再就 。
立案不等于定罚：公告没有回答的问题
强调，立案调查既不意味着 Google 的违规已经坐实，也不意味着罚款已经落地；公告也没有说明 Google 将以何种技术手段落实临时措施、出版商可以获得的具体金额或调查的最终时间表。Diken 写明，若最终认定违规，可能的后果是行政罚款，以及为终止违规而被施加的义务。Teknoblog 因此提醒：不宜把这份决定读成对所有出版商预设的收费价目表，也不是对 AI 搜索在土耳其的禁令。Google 如何在土耳其合规、出版商的内容能否换来与经济价值相称的报酬，都要等管理局的下一步决定。